党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。电力是关系国计民生重要的基础产业，改革开放40年来，我国电力工业快速发展，取得了举世瞩目的成就，有力的保证了国民经济和社会民生发展的需要。

进入新的发展阶段，如何促进我国电力工业按照构建清洁、低碳、安全、高效现代能源体系的总体要求，转型变革，实现高质量发展是当前电力行业的重大命题。

电力体制改革进入攻坚期

目前，全国售电公司已经达到3000多家，但是经历“一拥而上”的快速增长后，现在已经进入冷静期，独立售电公司业务开展缺乏持续性，售电盈利困难甚至是“无电可售”，急需创新商业模式和服务内容。同时，增量配电改革试点项目推进难度较大，跨省、跨区电力交易的省间壁垒仍然存在，各方利益诉求难以达成一致，电价形成机制仍需进一步理顺，交叉补贴现象仍然存在，竞争性电力市场建设仍然任重道远。

电力企业面临经营与转型的压力。随着国民经济发展进入新常态，单位GDP能耗逐渐下降，未来一段时间内电力供应仍处于总体宽松的状态，发电市场竞争压力将长期持续，短期内难以有较大的改观，企业效益也会受到影响。煤电装机占比较大的发电企业将会面临越来越大的节能环保和减排压力，煤电发展的空间受限，也急需拓展新的业务领域，实现企业的转型。在当前燃料成本上升和一般工业电价下降的双重压力下，电力企业降本增效、转型升级要求十分迫切。这些矛盾和问题是电力高质量发展当中所必须面对的挑战。

电力发展要做到四个坚持

一要坚持清洁、低碳的电力发展方向。始终坚定不移的贯彻党中央“五位一体”的总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步明确清洁低碳的发展目标，加快推动能源消费领域的清洁替代和能源替代，积极促进清洁能源消纳，利用政策和市场手段加快清洁能源发展。提高电力在能源消费当中的比例，加大电能替代和北方地区冬季供暖“煤改电”的实施力度。

二要坚持协调可持续的发展方针，努力解决电力发展中不平衡、不充分的问题。开放与节约并重，把节约放在同等重要的位置，集中式与分布式并重。远距离输送与就地平衡并重，解决逆向分布的问题。同时，大力推进水电和核电的发展，实现2030年向世界承诺的目标。有序发展风电和太阳能，使其走向良性发展的道路。优化发展火电，严控火电新开工项目，重点增强火电灵活性，提供有效供给。要加强骨干电网和城乡电网建设，协调电源输电通道建设，进一步优化电源与电网结构。

三要坚持市场化改革的方向，充分发挥市场的主导作为，让市场在资源配置中占主导作用。持续推进电力体制改革，理顺电价形成机制，让价格信号真正引导和体现市场行为，在政策和具体的规则制定时，考虑鼓励清洁低碳的电力发展，在电力交易市场建设中辅助服务定价等方面适度向分布式、储能、综合能源系统等新业态倾斜，鼓励新兴企业参与市场竞争。

四要坚持科技创新带动产业发展，加大对重点电力科技与示范项目的扶持力度。对科研重点环节加大投入，加快推动电动汽车与电网的协同，储能技术、互联网综合能源系统建设等方面的适用，加强智能发电，智能电网，智能用电的研究力度和投入。